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公元前202年，汉高祖刘邦，建立了封建统治国家的汉朝，史称西汉。西汉建制实行郡、国并行制度。蓟城作为燕蓟地区的首府，曾四度为诸侯王国，四度为郡治。郡国之下设县。西汉时期，社会相对稳定，经济得到迅速发展，人口不断增加。由于商业贸易、交通以及军事等诸多因素，促进了城市的建设和发展。通过考古资料可以了解到，北京地区在西汉时期郡以下辖县的数目较多，县的辖境较小，县治有夯土筑的城墙。
东汉王朝建立之后， 地方建制和行政区划大体沿袭了西汉旧制。全国除京师附近为司隶校尉部统领外，其它地区设十二州。州置州牧。州以下郡、国并行，为二级政区。县为三级政区。 汉光武帝刘秀，对于蓟城以及幽蓟地区重要的军事地理位置十分了解，建国以后，立即派自己的亲信驻守蓟城，尤其是在平定彭宠之乱以后，为加强中央对地方的联系，于建武五年(29)派郭为渔阳太守。经过郭的治理，蓟城很快就成为对稳定东汉政权具有重要意义的北方重镇。建武十五年(39)，在击退北方匈奴对幽蓟的侵扰之后，又任命张堪为渔阳太守。张堪不仅是一位出色的军事将领，而且还具有经济头脑和管理才能，他在巩固边防、稳定社会治安的基础上积极开发水利，发展农业和各种经济，使幽蓟地区出现了空前昌盛兴旺的景象。
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